近日,經(jīng)市政府同意,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《蘇州市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》(下面簡稱《規(guī)劃》),現(xiàn)解讀如下。
《規(guī)劃》的制定背景是什么?
近年來,蘇州全市認真貫徹落實“四個最嚴”要求,緊緊圍繞防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展,全面完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓,大力開展生豬屠宰標準化建設(shè),積極推進牛羊家禽集中屠宰管理,推動畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較長足的進步,生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀,肉品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升。同時,畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn),對標蘇州的城市定位、高質(zhì)量發(fā)展要求和人民日益增長的對美好生活需要,屠宰行業(yè)局部產(chǎn)業(yè)布局不合理、落后產(chǎn)能過剩、行業(yè)整體競爭力不強等問題依然存在,本質(zhì)安全保障水平仍需要進一步加強。
《規(guī)劃》的總體要求是什么?
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和食品質(zhì)量安全工作的總體部署,按照“總量控制、布局優(yōu)化”、“嚴格準入、規(guī)范經(jīng)營”、“提質(zhì)增效、培育品牌”、“強化監(jiān)管、安全為先”四個原則,著力提高屠宰監(jiān)管能力,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,增強肉品質(zhì)量安全保障水平,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全肉品的消費需求,完成三個主要目標:
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。到2028年,全市生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有降,屠宰產(chǎn)能保持穩(wěn)定,布局合理,經(jīng)營有序,供給保障;牛羊家禽屠宰企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定提高,設(shè)施裝備、屠宰模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2030年,培育一批擁有自主品牌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營畜禽屠宰企業(yè)。
二是安全保障能力顯著提高。建成5家左右國家級生豬屠宰標準化示范企業(yè),大型屠宰企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)達到國內(nèi)先進水平,安全保障能力顯著提升。
三是屠宰監(jiān)管能力得到加強。畜禽屠宰行政管理措施完善,形成“屬地管理、部門監(jiān)管、相互配合、上下聯(lián)動”的工作機制,畜禽屠宰監(jiān)管能力明顯提升,屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制。
全市畜禽屠幸的布局規(guī)劃是怎樣的?
根據(jù)要求,全市畜禽屠宰總體上布局為“一減一增、保持穩(wěn)定”,即生豬定點屠宰企業(yè)穩(wěn)中有降,牛羊家禽集中屠宰企業(yè)穩(wěn)中有增,畜禽屠宰產(chǎn)能總體保持穩(wěn)定。在生豬定點屠宰上,保持現(xiàn)有9家規(guī)模生豬定點屠宰企業(yè),鼓勵通過市場競爭,合理壓縮企業(yè)數(shù)量,但保持產(chǎn)能基本穩(wěn)定。在牛羊集中屠宰上,市轄區(qū)和縣級市分可設(shè)置1-2家牛羊集中屠宰場,但僅限在現(xiàn)有畜禽屠宰場內(nèi)分區(qū)設(shè)立。在家禽集中屠宰上,市轄區(qū)和縣級市內(nèi)分可設(shè)立1-2家禽集中屠宰企業(yè),農(nóng)批和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)家禽屠宰點不納入集中屠宰企業(yè)管理范疇。
《規(guī)劃》的主要舉措有哪些?
一是嚴格準入管理。貫徹落實《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》,推進生豬定點屠宰企業(yè)提標改造。牛羊家禽屠宰項目,依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)并建立健全安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理制度。
二是提升質(zhì)量水平。優(yōu)化供應(yīng)體系,引導(dǎo)企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)安全的穩(wěn)定供應(yīng)體系。完善管理制度,建立健全屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。增加檢疫力量,推進獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫隊伍體系建設(shè)和認定資格管理,定期舉辦技能競賽,提升檢疫能力。
三是推動提標改造。升級屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備,提高自動化、智能化水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,支持企業(yè)發(fā)展屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展綠色屠宰,升級屠宰生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用。
四是培育地產(chǎn)品牌。鼓勵培育區(qū)域特色肉品品牌,支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,拓寬銷售渠道,提高品牌知名度。
五是強化監(jiān)督執(zhí)法。建立舉報制度,嚴厲查處違法行為。落實監(jiān)管制度,定期開展風(fēng)險監(jiān)測、飛行檢查。完善案件查處通報機制,加強部門間協(xié)調(diào)配合,強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。
六是推進智慧管理。加強信息化建設(shè),完善
監(jiān)控系統(tǒng),建立關(guān)鍵崗位網(wǎng)上巡查機制。打通部門平臺壁壘,實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場全程信息化監(jiān)管。探索信用管理,逐步建立屠宰企業(yè)信用百分管理制度。
《規(guī)劃》落實落地的保障措施有哪些?
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合各級合力,合理布局,強化監(jiān)管,維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全。
二是加強政策扶持。建立健全屠宰環(huán)節(jié)病死豬、牛羊無害化處理財政補貼機制。鼓勵出臺金融政策支持畜禽屠宰企業(yè)提標改造。開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,培育名優(yōu)品牌,推動轉(zhuǎn)型升級。
三是加強宣傳引導(dǎo)。教育引導(dǎo)從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營,宣傳肉品消費常識,增強消費者質(zhì)量安全和品牌消費意識。強化突發(fā)事件輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切,營造良好輿論環(huán)境。
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