重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大二次會議第0761號建議辦理情況的答復(fù)函
楊芙蓉代表：
您提出的《關(guān)于大力實施共享實驗室建設(shè)，助推食品(農(nóng)產(chǎn)品)加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》(第0761號)收悉，衷心感謝您對我市小微食品共享檢驗室(實驗室)建設(shè)工作的關(guān)注和關(guān)心。對您提出的寶貴建議，我局高度重視，經(jīng)與市財政局、市經(jīng)濟信息委共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、共享檢驗室工作背景
出廠檢驗是食品生產(chǎn)加工的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡，提升出廠檢驗質(zhì)量能有效防止不合格的食品流入市場，既是對消費者身體健康的保障，也是企業(yè)落實食品安全主體責任的法定要求。食品檢驗是涉及化學(xué)、生物、儀器分析等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)工作，相對于大型食品生產(chǎn)企業(yè)，小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)出低、利潤薄，買不起精密設(shè)備、留不住專業(yè)人才、做不了專業(yè)檢測，出廠檢驗往往流于形式，成為了制約小微食品生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展更直接影響食品安全。為有效破解這一難題，更好的服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我局于2021年開始探索推行共享檢驗室試點工作，允許類別相近、距離相鄰的小微企業(yè)按照共建、共享、共有原則建立出廠檢驗室。
二、我市共享檢驗室建設(shè)情況
當前，全市已建成共享檢驗室14家，參建企業(yè)170家；建設(shè)中7家，預(yù)計參建企業(yè)97家；主要參建的食品類別有淀粉制品、肉制品、白酒等。共建共享出廠檢驗?zāi)Ｊ?，讓企業(yè)“花更少的錢、辦更多的事”，有效降低企業(yè)自檢成本，讓出廠檢驗制度真正落實到地，提升食品安全保障水平。單獨建立檢驗室，每個企業(yè)都需要設(shè)置場地、購買設(shè)備、聘用人員、檢定儀器，參建共享檢驗室后，通過有錢出錢、有設(shè)備出設(shè)備、有場地出場地的靈活“湊份子”方式，可以配置更精密的設(shè)備、聘用更專業(yè)的人員、實施更規(guī)范的管理。集約使用資源盤活了企業(yè)閑置的檢驗設(shè)備、提高了檢驗準確率、提升了產(chǎn)品合格率，以合川區(qū)的云門、龍市共享檢驗室為例，其成立以來，在為企業(yè)節(jié)省220余萬元的情況下，參建企業(yè)產(chǎn)品合格率分別提升了13%、16%。此外，具備較強檢驗?zāi)芰Φ墓蚕頇z驗室已不僅僅局限于產(chǎn)品檢驗，已經(jīng)將功能拓展延伸到新產(chǎn)品開發(fā)試制上，以沙坪壩區(qū)東部共享實驗室為例，其投用僅一年時間，為13家企業(yè)減負107.52萬元，在完成日常產(chǎn)品出廠檢驗的同時還助力參建企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品8個。
(一)劃定試點范圍。一是明確企業(yè)類型，將參與共享檢驗室建設(shè)的食品生產(chǎn)企業(yè)范圍確定為從業(yè)人員應(yīng)小于300人且年營業(yè)收入在2000萬以內(nèi)，目前參加共享檢驗室試點的267家企業(yè)均為小微企業(yè)。二是明確輻射范圍，考慮檢測樣品的安全性、便利性以及檢驗室檢驗承載能力等因素，要求參建企業(yè)的位置應(yīng)相對集中、產(chǎn)品類別相近相似，統(tǒng)一設(shè)備配備及采樣檢驗。以榮昌河包粉條產(chǎn)業(yè)基地共享檢驗室、酉陽縣白酒生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗室為例，參建企業(yè)分別為20家粉條生產(chǎn)企業(yè)和11家白酒生產(chǎn)企業(yè)，類別較為集中；此外，當前有4個共享檢驗室設(shè)置在食品加工園區(qū)內(nèi)，主要輻射園區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，地理位置相對集中。三是明確檢驗?zāi)芰Γ蠊蚕頇z驗室設(shè)備設(shè)施建設(shè)要按照《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及有關(guān)許可證審查細則的規(guī)定執(zhí)行，必須覆蓋所有共建企業(yè)的出廠檢驗項目，設(shè)備設(shè)施的數(shù)量、性能、精度以及檢驗室面積應(yīng)與參建企業(yè)的出廠檢驗需求相匹配。四是明確人員配備。檢驗人員是檢驗設(shè)備能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，為保障檢驗?zāi)芰λ?，滿足日常檢驗需求，必須同時符合人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)的基本要求，共享檢驗室專職檢驗人員不得少于2人，且必須培訓(xùn)合格后上崗，目前已建成的共享檢驗室最多的配備了9名檢驗員，最少的配備了2人。
(二)規(guī)范試點流程。一是自主提出申請，按照自愿、共建、共享原則，由參建的企業(yè)向生產(chǎn)地址所在地的市場監(jiān)管局提出書面申請，并提交申請書、共享檢驗室建設(shè)協(xié)議、共建食品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、法人代表身份證、共享檢驗室檢驗制度、共享檢驗室檢驗員資質(zhì)、檢驗?zāi)芰Ρ葘υ囼瀳蟾娴认嚓P(guān)材料。二是開展資格審查。屬地區(qū)縣(自治縣)市場監(jiān)督管理局對提出申請的企業(yè)進行資格審查，核查是否滿足試點對象的基本要求。對滿足條件的共建實驗室應(yīng)組織專家進行綜合評審，對不滿足條件的指導(dǎo)企業(yè)進行完善后再進行資格審查。為加強對共享檢驗室的指導(dǎo)，市局進行了專項技術(shù)幫扶，對所有申報建設(shè)的共享檢驗室均提供專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，2023年共派出專家18人次對8家共享檢驗室進行了現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助建制度、建流程、建體系。三是開展專家評審。為強化質(zhì)量把控，對通過資格審查的試點單位，屬地市場監(jiān)管局將組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)專家對檢驗室規(guī)劃布局、設(shè)備配備、制度建設(shè)、人員資質(zhì)、檢驗實作等方面進行綜合評審，評估其是否具備完成檢驗任務(wù)的能力水平，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后共享檢驗室方可為共建企業(yè)開展出廠檢驗工作。
(三)強化日常管理。一是抓制度規(guī)范。市局制定了8項指導(dǎo)性管理制度，指導(dǎo)共享檢驗室制定與檢驗工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系及內(nèi)部管理制度，指導(dǎo)建立檢驗室檢驗和試驗管理、資料數(shù)據(jù)管理、儀器設(shè)備維護、質(zhì)量控制管理、留樣管理、檢驗員崗位責任等制度，切實規(guī)范檢驗室內(nèi)部管理。二是抓資料歸檔。要求參與共建的企業(yè)出廠檢驗應(yīng)按規(guī)定進行記錄，妥善保存各項檢驗的原始記錄和檢驗報告，檢驗記錄在檢驗室歸檔的同時還應(yīng)按期交各共建企業(yè)存檔備查，至少每周歸檔一次，確保每一次出廠檢驗有跡可查。三是抓日常監(jiān)管。將參與試點的企業(yè)及共享檢驗室列為日常監(jiān)督檢查的重點，嚴格按照出廠檢驗制度的相關(guān)要求開展檢查，及時查處、糾正了違法違規(guī)行為40余條，督促做到“真檢真驗”。
(四)支持科技創(chuàng)新。市經(jīng)濟信息委積極支持提升科技創(chuàng)新和檢驗檢測水平。一是支持建設(shè)獨立實驗室。支持聚慧餐調(diào)建成2000平方米食品安全獨立檢驗檢測實驗室，實驗室獲得國家CNAS、CMA、生物安全二級實驗室多重認證資格，符合國際通行檢測實驗室標準。支持馨田火鍋油碟建成1000余平方米聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)中心&食品安全研究中心，擁有60余臺/套進口及國產(chǎn)一流試驗研究及檢測
分析儀器設(shè)備，具備對火鍋油碟、火鍋麻醬、 調(diào)味品等產(chǎn)品以及原材料中存在的安全風險進行檢測的能力。二是推動公共服務(wù)平臺建設(shè)。為促進檢驗檢測資源開放共享，構(gòu)建高水平檢驗檢測服務(wù)體系，組織開展了首批重慶市現(xiàn)代制造業(yè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺創(chuàng)建工作，西南大學(xué)、市食品藥品檢驗檢測研究院、市食品工業(yè)研究所等入選。三是引導(dǎo)加強合作。支持有條件的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與市計量質(zhì)量檢測研究院各分院加強協(xié)作共建，提升檢驗檢測公共服務(wù)能力，合川區(qū)與市計量質(zhì)量檢測研究院二分院正合力共建重慶火鍋食材檢驗檢測中心。
通過采取以上工作措施，進一步規(guī)范了共享檢驗室工作流程、提升了企業(yè)食品安全保障能力、降低了企業(yè)運行成本，但也還存在檢驗人員技術(shù)水平不高、檢驗室管理制度落實不到位、缺乏檢驗室建設(shè)標準等問題。
三、下一步工作舉措
經(jīng)認真閱研您的建議，我們認為，您提出的很多建議很具建設(shè)性、靶向性，對提升我市共享檢驗室建設(shè)能力水平、促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有較強的指導(dǎo)意義。下一步，我局將按照您的建議，積極會同市財政局、市經(jīng)濟信息委，不斷加強政策支持和技術(shù)幫扶、規(guī)范管理等方面工作力度，著力提升我市共享檢驗室建設(shè)的整體水平，一是加大政策支持力度，市財政局正積極會同我局出臺《重慶市推動檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的十條措施》，明確“支持檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)”等十條措施，鼓勵建設(shè)共享共建實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，助力我市檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是開展技術(shù)幫扶服務(wù)，今年，我局將對全市共享檢驗室檢驗人員進行免費培訓(xùn)，以市食品藥品檢驗檢測研究院為培訓(xùn)基地，按照不同檢驗食品類別，對共享檢驗室檢驗人員開展為期4天的集中跟班作業(yè)實戰(zhàn)化培訓(xùn)，提升食品檢驗“硬實力”，對建設(shè)中、運行中遇到困難的共享檢驗室，我局將提供技術(shù)專家上門“把脈問診”幫扶服務(wù)，制定“一室一策”個性化技術(shù)解決方案；三是開展規(guī)范提升行動，修訂出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗室日常檢查指南》、《食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗室驗收指南》等制度，加強對共享檢驗室運行情況的監(jiān)督管理。
此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進行評價。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2024年4月22日
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