山東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的
若干措施》的通知
魯政辦字〔2024〕148號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2024年11月21日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快科技強(qiáng)省建設(shè)，制定如下措施。
一、實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理
(一)建立職務(wù)科技成果單列管理制度。推動高校院所建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果單列管理制度，對職務(wù)科技成果單列臺賬管理，完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估備案、產(chǎn)權(quán)登記、分割確權(quán)、使用和處置、作價(jià)投資形成股權(quán)等單列管理模式。職務(wù)科技成果以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化形成國有資產(chǎn)后，其管理方式區(qū)別于一般的國有資產(chǎn)，不納入國有資產(chǎn)保值增值范圍。完善作價(jià)投資形成國有股權(quán)的單列管理機(jī)制，建立劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、損失核銷等處置制度，縮短管理鏈條，簡化審批流程，開展風(fēng)險(xiǎn)防控。(省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化程序。支持高校院所根據(jù)實(shí)際采取“協(xié)議定價(jià)+公示”、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價(jià)格，建立市場化定價(jià)機(jī)制。對于擬申請知識產(chǎn)權(quán)或處于申請階段的職務(wù)科技成果，單位選擇與成果完成人(團(tuán)隊(duì))共同申請的，可明確所有權(quán)比例，同步完成所有權(quán)賦權(quán)。推動高校院所優(yōu)化職務(wù)成果轉(zhuǎn)化審批流程，推行成果轉(zhuǎn)化“審批一條龍”“只進(jìn)一扇門”服務(wù)，全面提升成果轉(zhuǎn)化效率。(省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革
(三)支持橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化。橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為科技成果轉(zhuǎn)化收入。支持高校院所探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)與職務(wù)科技成果作價(jià)入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式。科研人員可經(jīng)所在單位同意后，采取“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”等方式，入股或成立與所在單位共享成果轉(zhuǎn)化收益、產(chǎn)權(quán)清晰的科技型企業(yè)，視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為。(省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)探索“權(quán)益讓渡”轉(zhuǎn)化方式。支持高校院所探索職務(wù)科技成果“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式，將留存的所有權(quán)份額，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式讓渡給成果完成人(團(tuán)隊(duì))。成果完成人(團(tuán)隊(duì))獲得全部所有權(quán)后，進(jìn)行自主轉(zhuǎn)化，高校院所與成果完成人(團(tuán)隊(duì))按雙方約定分享收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和支付科技成果評估、知識產(chǎn)權(quán)維持等相關(guān)費(fèi)用。(省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)推行“先使用后付費(fèi)”制度。鼓勵和引導(dǎo)高校院所按照“先使用后付費(fèi)”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。雙方可約定采取“零門檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”“延期支付”等方式支付許可費(fèi)，支持擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則提供相關(guān)服務(wù)。(省委金融辦、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、山東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、打造高水平技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍
(六)深化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定和激勵機(jī)制改革。推動高校院所在自主評價(jià)職稱系列專業(yè)技術(shù)崗位中拿出一定比例，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，制定符合科技成果轉(zhuǎn)化職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展職稱自主評聘，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱通道。強(qiáng)化高校院所科技成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才配備，建立體現(xiàn)工作特點(diǎn)和實(shí)際貢獻(xiàn)的績效評價(jià)、內(nèi)部分配辦法。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)完善高水平技術(shù)經(jīng)理人作用發(fā)揮機(jī)制。常態(tài)化開展“技術(shù)經(jīng)理人山東行”活動。分領(lǐng)域、分類型建立省科技成果轉(zhuǎn)化人才庫，每年吸納省內(nèi)外一批高水平技術(shù)經(jīng)理人入庫，支持其在山東創(chuàng)辦概念驗(yàn)證中心、中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等。依托泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大對高水平技術(shù)經(jīng)理人支持力度。將符合條件的高水平技術(shù)經(jīng)理人納入“山東惠才卡”服務(wù)保障范圍。(省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化載體平臺
(八)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東科技大市場。加快推進(jìn)山東科技大市場建設(shè)，深化人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合機(jī)制探索和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社會資本加大投入，支持全國知名技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)落戶，支持技術(shù)經(jīng)理人依托山東科技大市場執(zhí)業(yè)并按市場價(jià)格收取傭金。依托山東科技大市場建立高校院所“可轉(zhuǎn)化成果數(shù)據(jù)庫”和企業(yè)“科技成果需求庫”，以強(qiáng)化供需對接引導(dǎo)有組織科技成果轉(zhuǎn)化。支持高校院所篩選財(cái)政資金支持形成、超過三年未實(shí)施的專利，以開放許可方式在山東科技大市場發(fā)布。(省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、濟(jì)南市按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)加快中試基地和概念驗(yàn)證中心建設(shè)。按照因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，優(yōu)化布局一批中試基地，將符合條件的中試資源納入“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”管理。支持有條件的高校院所和企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心，對認(rèn)定的省級概念驗(yàn)證中心，每年根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果給予一定支持。(省科技廳負(fù)責(zé))
五、大力支持科技人才轉(zhuǎn)化成果
(十)打通高校院所和企業(yè)人才交流通道。鼓勵高校院所與企業(yè)加強(qiáng)人才引進(jìn)合作，推廣“校聘企用”人才共引共用模式。支持企業(yè)和高校院所科技人員探索雙向兼職交流。通過省市聯(lián)動，5年內(nèi)為企業(yè)引進(jìn)1000名以上高校院所高層次創(chuàng)新人才，擔(dān)任“科技副總”“科技副首席”，推動人才深入企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)鼓勵科技人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。每年引育一批高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到我省落地，通過“一事一議”給予支持。優(yōu)化提升“創(chuàng)業(yè)齊魯·共贏未來”高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，拓展完善省外海外辦賽機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度，吸引海內(nèi)外科技人才轉(zhuǎn)化落地科技成果。鼓勵省內(nèi)外大院大所科技人才攜帶具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果在我省創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)，按規(guī)定納入科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資支持范圍，給予最高500萬元財(cái)政股權(quán)投資支持。(省委組織部、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用
(十二)鼓勵優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品。編制全省創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄，面向社會發(fā)布。按照政府采購政策規(guī)定，大力發(fā)展合作創(chuàng)新采購等方式，鼓勵優(yōu)先采購科技成果和創(chuàng)新產(chǎn)品。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景建設(shè)。依托山東科技大市場等，打造可示范、可體驗(yàn)、可推廣的科技場景體驗(yàn)與技術(shù)推廣中心。拓寬科技成果應(yīng)用場景，每年遴選標(biāo)桿示范場景10個以上，每年認(rèn)定一批場景應(yīng)用友好單位，加快以應(yīng)用場景驅(qū)動科技成果轉(zhuǎn)化。(省科技廳負(fù)責(zé))
七、提升科技金融賦能成果轉(zhuǎn)化水平
(十四)引導(dǎo)社會資本加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入。推動國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立健全投資決策、業(yè)績評價(jià)等制度，更好發(fā)揮其投早投小投長期投硬科技的關(guān)鍵作用。開展“撥投貸”聯(lián)動、“先投后股”試點(diǎn)，扶持一批有創(chuàng)新成果的初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。支持省新舊動能轉(zhuǎn)換基金與一線天使投資機(jī)構(gòu)、成果孵化載體、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等合作設(shè)立子基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持。鼓勵高校院所自主設(shè)立創(chuàng)投類基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專屬信貸產(chǎn)品。建立完善科技成果常態(tài)化路演機(jī)制，強(qiáng)化咨詢、評估、融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)全鏈條對接。充分發(fā)揮省科技金融增信平臺和“魯科貸”“魯科擔(dān)”等作用，緩解科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化融資難、融資貴問題。(省委金融辦、省科技廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、改革科技成果轉(zhuǎn)化評價(jià)激勵機(jī)制
(十六)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)。建立高校院所科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度和績效評價(jià)體系。將科技成果轉(zhuǎn)化貫穿科技項(xiàng)目管理全過程，在應(yīng)用類科技項(xiàng)目中明確項(xiàng)目承擔(dān)者的科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的評價(jià)目標(biāo)。(省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
本措施自印發(fā)之日起施行。
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